Mengapa PBB Tidak Menyatakan Terjadi Kelaparan di Gaza?

Moncef Khane, Mantan Pejabat Perserikatan Bangsa-Bangsa

Seorang ibu Palestina, Alaa Al-Najjar, meratapi bayinya yang berusia tiga bulan, Yehia, yang meninggal karena malnutrisi di tengah krisis kelaparan, menurut keterangan medis, di Rumah Sakit Nasser di Khan Younis, Jalur Gaza selatan, pada 20 Juli 2025.

Pada 9 Juli 2024, tidak kurang dari 11 pakar yang diberi mandat oleh Dewan Hak Asasi Manusia PBB mengeluarkan seruan darurat tentang kelaparan di Gaza.

“Kami menyatakan bahwa kampanye kelaparan yang disengaja dan ditargetkan oleh Israel terhadap rakyat Palestina adalah bentuk kekerasan genosida dan telah menyebabkan kelaparan di seluruh Gaza. Kami menyerukan kepada komunitas internasional untuk memprioritaskan pengiriman bantuan kemanusiaan melalui jalur darat dengan cara apa pun yang diperlukan, mengakhiri pengepungan Israel, dan memberlakukan gencatan senjata,” demikian bunyi pernyataan mereka.

Di antara para pakar tersebut terdapat Michael Fakhri, pelapor khusus hak atas pangan; Pedro Arrojo-Agudo, pelapor khusus hak asasi manusia atas air minum bersih dan sanitasi; serta Francesca Albanese, pelapor khusus situasi hak asasi manusia di wilayah Palestina yang diduduki sejak 1967. Menurut mereka, kematian anak-anak akibat kelaparan meskipun sudah diupayakan perawatan medis di Gaza tengah tidak menyisakan ruang untuk perdebatan.

Secara umum, “kelaparan” dipahami sebagai kekurangan gizi akut yang menyebabkan kelaparan dan kematian pada sekelompok orang atau seluruh populasi, tetapi tidak ada definisi yang diterima secara universal dalam hukum internasional.

Namun, pada 2004, Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) mengembangkan Integrated Food Security Phase Classification (IPC), skala kemanusiaan kuantitatif lima tahap untuk memetakan kerawanan pangan suatu populasi.

Tujuan dari instrumen evaluasi ini adalah untuk mendorong tindakan kolektif ketika kerawanan pangan teridentifikasi dan mencegah situasi tersebut mencapai Level 5 pada skala IPC, ketika kelaparan dikonfirmasi dan diumumkan. Selama 20 tahun terakhir, FAO, Program Pangan Dunia (WFP), dan mitra mereka telah menggunakan alat ini sebagai perangkat ilmiah berbasis data.

Kriteria kuantitatif IPC untuk menyatakan kelaparan sangat jelas: 20 persen atau lebih rumah tangga di suatu wilayah menghadapi kekurangan pangan ekstrem dengan kemampuan bertahan yang terbatas; malnutrisi akut pada anak-anak melebihi 30 persen; dan tingkat kematian melebihi dua orang per 10.000 per hari. Jika ketiga tolok ukur ini terpenuhi, “kelaparan” harus dinyatakan. Meskipun tidak memicu kewajiban hukum atau perjanjian, hal ini tetap menjadi sinyal politik penting untuk memaksa tindakan kemanusiaan internasional.

Jika para pakar tersebut dapat menyimpulkan, secara bersama-sama dan lebih dari setahun yang lalu, bahwa kelaparan ada di Jalur Gaza yang dikepung, sulit dipahami mengapa badan-badan PBB yang berwenang dan pimpinan eksekutifnya belum juga sampai pada kesimpulan bahwa Level 5 telah tercapai pada Juli tahun ini, setelah lebih dari empat bulan pengepungan ala abad pertengahan.

Di era informasi real-time yang disiarkan ke ponsel pintar di seluruh dunia, kenyataan tentang tingkat kerawanan pangan yang mematikan tampak nyata dan tak dapat diterima. Gambar tubuh-tubuh kurus kering yang mengingatkan pada foto-foto kamp konsentrasi Nazi menceritakan kisah mengerikan realitas di Gaza, yang diblokade oleh pasukan pendudukan Israel.

Namun, bahkan dengan latar belakang peringatan dari Badan PBB untuk Pengungsi Palestina (UNRWA) pada 20 Juli bahwa satu juta anak di Gaza menghadapi risiko kelaparan, “kelaparan” belum juga dinyatakan.

Secara tampak luar, penjelasan mengapa “kelaparan” di Gaza belum dinyatakan adalah karena data yang diperlukan dalam skema IPC tidak tersedia. Ini mungkin benar karena Israel mencegah akses jurnalis dan beberapa pekerja kemanusiaan ke Jalur Gaza. Analis IPC, oleh karena itu, tidak memiliki kemampuan pengumpulan data primer, seperti yang mereka miliki untuk sekitar 30 situasi lain yang mereka pantau. Namun, ketika bukti fisik jelas terlihat, ketika beberapa data yang dapat dipercaya tersedia, pertimbangan kemanusiaan seharusnya mengatasi persyaratan teknis.